周春华：实习报告

概要： 3.处理的根据 根据合同法的有关规定，可以得出这样的基本结论： 第一，《假日海滩项目合作开发合同书》除了违约责任的部分内容，其他条款并不违反法律、法规规定，属于合法、有效的行政合同。合同法第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 第二，被告市政府于1997年11月20日根据国务院和省政府的通知精神，作出《关于加强成片开发区规划管理的通知》，将假日海滩重新规划为特殊保护区，不得建设永久性建筑物，所有的待建项目一律停止审批。至此，合同约定的开发经营项目已不能建设。根据合同法第九十四条的规定，合同“因不可抗力致使不能实现合同目的”应予以解除。对此，双方当事人意思表示亦一致。可以视为被告市政府已实际单方解除了《假日海滩项目合作开发合同书》。 第三，合同法第九十七条规定，合同解除后，已经履行的，根据履行的情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。这是确定合同解除后双方当事人责任的基本依据。原告南庄公司诉请退还其已经支付

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    3.处理的根据 
    根据合同法的有关规定，可以得出这样的基本结论： 
    第一，《假日海滩项目合作开发合同书》除了违约责任的部分内容，其他条款并不违反法律、法规规定，属于合法、有效的行政合同。合同法第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 

    第二，被告市政府于1997年11月20日根据国务院和省政府的通知精神，作出《关于加强成片开发区规划管理的通知》，将假日海滩重新规划为特殊保护区，不得建设永久性建筑物，所有的待建项目一律停止审批。至此，合同约定的开发经营项目已不能建设。根据合同法第九十四条的规定，合同“因不可抗力致使不能实现合同目的”应予以解除。对此，双方当事人意思表示亦一致。可以视为被告市政府已实际单方解除了《假日海滩项目合作开发合同书》。
 
    第三，合同法第九十七条规定，合同解除后，已经履行的，根据履行的情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。这是确定合同解除后双方当事人责任的基本依据。原告南庄公司诉请退还其已经支付的土地综合开发费1000万元和赔偿利息损失有事实和法律根据。故判决被告市政府于本判决生效后10日内返还已收取原告南庄公司交付的土地综合开发费1000万元及利息（按同期银行存款利率计算，550万元从1995年8月起计息，450万元从1996年3月起计息）。 

    第四，被告市政府不履行交付合同约定的假日海滩给原告南庄公司开发经营的义务，属于违约行为。而且被告市政府于1997年11月20日作出《关于加强成片开发区规划管理的通知》后，实际上单方解除了《假日海滩项目合作开发合同书》。因此，原告诉请确认被告市政府不履行合同的行为违法，没有事实和法律根据，应予驳回。 

    第五，由于涉诉的行政合同系第三人受被告的授权委托所实施的行为，委托人市政府应对此承担全部法律后果。被告提出的先由第三人海滩公司承担责任，由其承担补充责任的主张，没有法律根据。 

    4.判决方式问题 
    根据行政诉讼法以及有关司法解释的规定，行政诉讼的维持、撤销、确认等判决方式，显然不能满足行政合同案件审理的需要。能否判决解除合同？在确认被告单方解除合同不违法的情况

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www.88haoxue.com下，能否判决当事人违约责任？这是审理行政合同案件面临的一个难题。一种意见认为，根据《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九十七条的规定，人民法院审理行政案件，除依据行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。另一种意见认为，民事诉讼法本身也没有具体规定民事诉讼案件的判决方式，合同无效、合同解除等判决结果往往在民事实体法律规范中规定。因此，解除行政合同案件判决方式在民事诉讼法中也没有规定。 

     我认为，行政合同案件作为新类型案件，在缺乏明确、直接的法律规范的情况下，人民法院突破行政诉讼法的现行规定，适用最合适的判决方式以解决行政争议，符合行政诉讼法的立法意图。因此，行政合同案件可参照合同法的有关规定作出实体判决，包括直接依据合同法的规定判决解除合同。当然，就本案而言，涉诉合同事实上已由被告市政府解除，而且原告没有提出解除合同的诉讼请求。因此，判决书的主文中可不必有判决解除合同的内容，仅在判决理由部分阐述合同已实际解除事实和认定解除是否适当、合法的理由即可。
 
5.关于违约责任和违法责任的认定 

      原告诉请判令被告市政府承担返还财产和赔偿利息损失的责任，属于违约责任。从合同法的角度看，被告没有履行合同约定的义务，并导致合同解除，根据合同法第九十七条的规定，原告有权要求恢复原状（返还1000万元综合开发费用）和赔偿损失（1000万元的利息损失）。故原告的诉讼请求有事实和法律根据，应予支持。如果将原告诉请判令被告市政府承担返还财产和赔偿利息损失的责任认定为行政赔偿责任，就发生相反的处理结果。因为从行政法的角度看，返还财产和赔偿利息损失，系被告市政府不依法履行职责所致，与行政行为直接相关。诉请被告返还财产和赔偿利息损失的前提，是被告的行政行为已经被确认为违法。就本案而言，被告已经单方解除了合同，对被告单方解除合同的合法性，原告没有提出异议。法院亦认为，在假日海滩的规划已经依法作出调整的情况下，被告单方解除合同是必要的、合法的。因此，原告诉请确认被告不履行合同的行为违法没有事实根据，其行政赔偿请求自然应予驳回。 

6.行政合同诉讼性质的反思 
    如果认为行政合同纠纷应由当事人通过民事诉讼的方式解决，似乎不合当前的潮流。行政合同作为行政行为的特殊方式，符合现代行政理念。行政合同的本质在于其行政性，行政合同纠纷属于行政争议。但是，行政合同的平等性决定了行政合同的诉讼性质为民事诉讼。 

    第一，行政机关选择以合同的方式来实行其行政目的，并与行政管理相对人协商一致达成了协议，这本身就说明：“高高在上”的行政机关，愿意就某一具体的行政事务以平等（或者拟制的平等）的身份与行政管理相对人签订合同。这种特殊的行政行为正因为具备了合同的这种内在的自愿、平等本质，才使之成为“合同”。 

    第二，行政合同作为“合同”，其当事人在法律地位上是平等的，或者视为平等的。这与当事人在行政法律关系上的不对等性并不矛盾。因为，如果从合同所约定的事项（主要是合同设定的权利义务）上看，行政机关显然处于主导和支配的地位，合同当事人的地位是不平等的；但如果从合同的本性看，该合同所约定的权利义务虽有所“不公”，权利义务确实不对等，但达成协议实乃“一个愿打一个愿挨”，属当事人双方真实意思表示。

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