关于解决收入分配不公问题的调查报告

概要： 从理论上讲，一个国家社会保障水平的高低很大程度上取决于其经济社会发展的整体水平，发达的社会保障必须有强大的经济实力作支撑。改革开放多年来，我国经济保持了较快的发展速度，综合国力上了一个大的台阶，但由于人口多，底子薄，至今仍处于中低收入国家行列，政府手中支配的财力还较有限，这从根本决定了我国社会保障体系健全与完善只能是一个渐进的过程。目前，我们的社会保障应更多地关注社会弱势群体，尤其是在现行体制下得不到社会保障的社会群体。根据中国社会科学院社会政策研究中心近年来的研究，建议社会保障制度的深化改革应该以“基础、整合”为目标。所谓“基础”，就是尽可能降低门槛，尽可能扩大覆盖面，可以允许有获益多少的差别，但要防止财富过分向少数人集中，不允许只有少数人获益而多数人不获益甚至受损那样的悬殊差别。所谓“整合”，就是应该把社会保障看成一个整体，注意各种不同的制度、不同的层次之间的功能互补和整体联系。 虽然理顺收入分配关系，必然要解决获利多少、损益失当这个层面的问题，但这并不是事情的全部。更为重要的是通过理顺收入分配关系，建立起在市场经济条件下，保证社会公正公平的利益平

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   　　从理论上讲，一个国家社会保障水平的高低很大程度上取决于其经济社会发展的整体水平，发达的社会保障必须有强大的经济实力作支撑。改革开放多年来，我国经济保持了较快的发展速度，综合国力上了一个大的台阶，但由于人口多，底子薄，至今仍处于中低收入国家行列，政府手中支配的财力还较有限，这从根本决定了我国社会保障体系健全与完善只能是一个渐进的过程。目前，我们的社会保障应更多地关注社会弱势群体，尤其是在现行体制下得不到社会保障的社会群体。根据中国社会科学院社会政策研究中心近年来的研究，建议社会保障制度的深化改革应该以“基础、整合”为目标。所谓“基础”，就是尽可能降低门槛，尽可能扩大覆盖面，可以允许有获益多少的差别，但要防止财富过分向少数人集中，不允许只有少数人获益而多数人不获益甚至受损那样的悬殊差别。所谓“整合”，就是应该把社会保障看成一个整体，注意各种不同的制度、不同的层次之间的功能互补和整体联系。
   　　虽然理顺收入分配关系，必然要解决获利多少、损益失当这个层面的问题，但这并不是事情的全部。更为重要的是通过理顺收入分配关系，建立起在市场经济条件下，保证社会公正公平的利益平衡和协调机制，这不仅仅是一般的制度和政策，而是更为根本的社会建设。
   　　依靠这种机制，既可以保护先富群体的发展活力，又能够给后富群体获得发展提供必要的机会和条件；既可以使获益多者有机会和渠道履行对社会的责任，从而心里感到踏实，又可以使受损者和获利少者得到合理的补偿，从而心里感到充实。这样的机制非常之多，例如，企业里的工资谈判机制，契约方之间的协商机制，利益方之间的矛盾协调和化解机制，平衡利益关系的补偿机制、公共权力行使中的社会和舆论监督机制、信息公开机制以及相关利益者的利益诉求表达机制等等。
   　　理顺收入分配关系，要依靠一套社会机制，利用这套机制去调节收入分配，既不是简单的利益增减，更不是一些人所担心的“杀富济贫”，而是要建设一个合理的、文明的、科学发展的和谐社会。
   

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