从源头治理腐败工作的调查与思考

概要： 二、存在的问题及原因 1、党风党纪教育不够深入，深层次的思想问题没有得到有效解决。其原因一是教育的方法不够灵活，没有创新，教育活动只注重形式，没注意实际效果。二是缺少理论化、系统化的教育，教育的深度和广度不够。三是没有采取有效的强化教育手段。 2、治本的各项制度抓得不实，制度的实际效应没有发挥出来。尽管我们制定了许多从源头治理腐败方面的规章制度，形成了治本体系，但在落实上抓得不够，一些制度的监督、约束作用未能有效地体现，致使腐败现象发生的苗头依然存在。其原因是工作作风不够扎实，工作只浮在面上，深入基层调查研究少，抓落实、抓督办力度不大。 3、对领导干部，特别是“一把手”的监督管理还比较薄弱。长期以来，对各级领导干部如何使用手中权力的监督，始终是一个薄弱环节。问题表现在：少数领导干部和个别“一把手”，自律意识差，滥用权力，不愿接受监督；上级对下级重使用，轻管理和监督；同级班子成员之间碍于情面不愿监督；下级害怕打击报复，不敢监督；人民群众接触和了解权力运行过程的机会少，无法监督。这些问题究其原因，是我们的监督制约机制还不健全、不完善。 4

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   　　二、存在的问题及原因
   　　1、党风党纪教育不够深入，深层次的思想问题没有得到有效解决。其原因一是教育的方法不够灵活，没有创新，教育活动只注重形式，没注意实际效果。二是缺少理论化、系统化的教育，教育的深度和广度不够。三是没有采取有效的强化教育手段。
   　　2、治本的各项制度抓得不实，制度的实际效应没有发挥出来。尽管我们制定了许多从源头治理腐败方面的规章制度，形成了治本体系，但在落实上抓得不够，一些制度的监督、约束作用未能有效地体现，致使腐败现象发生的苗头依然存在。其原因是工作作风不够扎实，工作只浮在面上，深入基层调查研究少，抓落实、抓督办力度不大。
   　　3、对领导干部，特别是“一把手”的监督管理还比较薄弱。长期以来，对各级领导干部如何使用手中权力的监督，始终是一个薄弱环节。问题表现在：少数领导干部和个别“一把手”，自律意识差，滥用权力，不愿接受监督；上级对下级重使用，轻管理和监督；同级班子成员之间碍于情面不愿监督；下级害怕打击报复，不敢监督；人民群众接触和了解权力运行过程的机会少，无法监督。这些问题究其原因，是我们的监督制约机制还不健全、不完善。
   　　4、对新时期腐败现象的特点、产生的原因深入分析的不够。由于对新时期腐败现象的特点、规律缺乏深入的分析和研究，在开展从源头治理腐败工作中，抓不住主要矛盾，做不到有的放失。其原因是对党的路线、方针、政策和特色社会主义理论、市场经济知识、入世规则学习得不够，理解掌握的不深。
   　　三、对今后从源头治理腐败工作的几点想法
   　　针对存在的问题，应在下面三个方面改进工作，加大力度。
   　　1、固本强基，加强和改进教育机制。尉建行同志曾指出：“从源头上预防和治理腐败，首先要从加强思想道德教育上抓起，增强党员干部拒腐防变的能力，使他们不犯错误。”因此，我们应重点加强两方面的教育。一是强化理论教育。只有理论上的清醒，才有政治上的坚定。要开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的学习教育。从实践看，光靠党员干部自觉去学习理论，效果往往不够理想，必须采取启发自觉与强化灌输相结合的办法。要有计划、有步骤、分期分批地集中对党员干部进行培训，夯实马克思主义的思想理论基础，培养党员干部高尚的道德情操，筑牢拒腐防变的防线。二是强化典型教育。要有意识地培养一批廉洁勤政的先进典型，包括各级领导班子集体典型和领导干部个人典型，要有行业部门、窗口单位的先进典型，通过简报、新闻媒体等各种有效形式进行宣传，弘扬正气，不断影响带动和教育各级领导班子和领导干部。
   　　2、落实制度，充分发挥制度规范机制的有效作用。从源头预防和治理腐败的各项工作制度能否落到实处，取得实效，关键在于一些领导干部带头执行制度的坚决性、坚定性。纪检监察机关一方面要对各项治本的制度进行严密的部署，另一方面要对落实情况加强监督检查。如果只是发文件，而不深入实际调查落实情况，制度只能是形同虚设。我们要通过抓各级领导干部的带头作用，来推动各项制度的全面落实，充分发挥制度的规范和约束作用。
   　　3、强化监督，不断完善监督制约机制。腐败的产生，总是同一定的公共权力滥用密切相关的，领导干部违纪违法，对其权力监督不力是共性原因。当前，我国正处于社会主义市场经济初始阶段，新的权力监督制约机制尚未完全形成。因此，建立健全和完善对权力的监督制约机制，逐步实现党风廉政建设法制化，是改革体制、机制、制度，从源头上预防治理腐败的核心任务。
   　　首先，要强化群众监督。实践证明，人民群众是反腐败的重要力量，腐败分子也最怕群众的监督举报。当前，群众监督的作用还远远没有发挥出来，群众监督工作环节薄弱，监督渠道不够畅通。我们要切实践行“三个代表”要求，建立有奖举报制度，制定保护举报人的有效措施，鼓励人民群众敢讲话、讲真话，调动和激励群众监督的热情。举报一经查实，给予一定的物质奖励。举报的经济案件，按照违纪金额的一定比例给予提成。同时，要进一步强化党的纪律监督，提高纪检监察机关在反腐败领导体制中的地位和权威，充分发挥其在党内监督中的职能，尤其是对同级党委和领导干部的监督作用。
   　　其次，要强化对“一把手”的监督。“一把手”自身过硬，率先垂范，以身作则，敢抓敢管，腐败现象就少发生，班子就有凝聚力，干部队伍就有战斗力，他所领导的地区或部门就能形成一股正气。相反，如果“

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www.88haoxue.com 一把手”自我放纵，滥用权力，压制民主，违法违纪，就会带坏一个班子，毁掉一批干部，败坏一方风气。因此，加强对领导干部特别是“一把手”的监督，形成对权力运作的有效监督制约机制，具有特别重要的意义。从全区实际出发，要加强对领导干部的监督管理，一要建立良好的评价、考核和任用干部机制。通过有效的制度、措施保证“言者无罪，闻者足戒”，使缺乏民主作风，听不进不同意见，不尊重民主权力，压制甚至打击报复批评者的，受到组织处理和纪律处分；使坚持原则、敢讲真话、敢于批评领导错误的同志，在评价、考核和提拔使用上不吃亏。二要拓展监督的范围，逐步建立对领导干部进行全程监督的制度。加强对领导干部生活圈、社交圈的监督，及时掌握领导干部“八小时以外”的表现。三要不断加强执纪执法部门的监督职能。各级党委和政府要对纪检监察机关的工作给予高度重视，区纪委监察局要对基层纪检监察机关的工作加强指导、监督，使全区上下形成强有力的监督机制。四要建立严格的惩处制度，解决好对违法违纪者失之于软、失之于宽的问题。加大惩戒处理力度，轻者调离、免职，重者收权、罢官，使那些心存侥幸、想以身试法者却然止步。
   　　再次，要强化对人、财、物的监督管理。人权、财权、物权的滥用，是以权谋私的温床，是产生腐败问题的主要源头。改革体制、机制、制度必须将此方面作为重点，制定和完善对“人、权、钱”的监督制度和办法，加强监督管理，做到关口前移，警钟长鸣。近几年，我们在这方面进行了有益的探索和实践，但是还不够深入，需要在3个方面进行改革和创新，一要建立和完善干部管理监督制度，严格把好“用人关”。为了使选拔任用干部的监督关口前移，必须从建立新的干部监督管理机制、制度入手，变事后检查为事中监督，变被动监督为主动防范。落实好纪检监察机关对拟提拔任用干部实行一票否决的制度，协调组织部门，根据新的《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定符合区情的选拔任用党政领导干部工作新机制，建立领导干部选拔任用、竞争上岗、民主测评的监督制度。二要加强对权力运行的监督制约，遏制以权谋私。滥用权力必然导致腐败。我们要通过建立有效的权力监督制约机制，做到未雨绸缪，防患于未然，保证行使权力公开、公正、公平。当前，要深入抓好政务公开制度的落实。政务公开制度是增强民主监督、提升政府办事透明度的有效举措，很受人民群众欢迎，应该持久地抓好落实。对那些隐瞒事实，该公开而不公开的行为要严肃处理。三要深入进行财政制度和行政审批制度改革。我们要在认真抓好“村帐乡管”和“乡镇街行政事业单位财务统管”制度落实的基础上，尝试改革区政府财务制度，实行会计委派制，建立财务结算中心。中央电视台焦点访谈节目报道的、河南某地实行的财务结算中心制度，很值得借鉴。行政审批制度改革，要根据入世规则和市场经济的需求，对保留的行政审批权，特别是对群众关注的容易滋生腐败的权力，加强制约监督，以行政审批制度为突破口，减少权力直接干预经济行为，规范权力行使规则，减少权钱交易的机会。
   　　从源头预防和治理腐败，是一项长期的、系统的工程，纪检监察干部应具备开拓创新、与时俱进的思想和精神，深入分析和探索新形势下腐败现象产生的特点和规律，不断改进工作思路和工作方法。这样，反腐败工作才能符合时代发展的要求，符合人民群众的愿望。
   
   

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