关于中国生态旅游发展的现状的调查思考

概要：（二）加强生态旅游立法、加强环境管理、科学规划由于生态旅游区涉及生态系统脆弱敏感地区，因此要加强立法。在现有的自然保护区、森林公园等的立法基础之上，迫切需要建立有关开发和生态旅游监管的法律法规。在生态旅游区的管理方面，应该加强管理审批和环境管理。例如，根据《自然保护区条例》第二十九条规定，国家级自然保护区开展生态旅游需经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门审批后，报国务院有关自然保护区行政主管部门批准；地方级自然保护区开发生态旅游需经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。特别要重视环境保护的宣传教育，加强环境管理。以自然保护区为例，针对生态旅游的环境管理可以分阶段进行，在立项阶段的环境管理、施工期环境管理以及运营后的生态监测和后评估，不同阶段的环境管理的侧重点有所不同。在生态旅游规划方面，具有专业水准的生态旅游规划队伍是良好规划的保障，在规划过程中要注意听取各利益主体的声音，并在规划中得到协调。同时作为专项规划的生态旅游规划应该服从于保护区或者森林公园的总体规划。在生态旅游规划之前，进行可行性研究，对旅游资源价值和市场潜力以及旅游

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（二）加强生态旅游立法、加强环境管理、科学规划

由于生态旅游区涉及生态系统脆弱敏感地区，因此要加强立法。在现有的自然保护区、森林公园等的立法基础之上，迫切需要建立有关开发和生态旅游监管的法律法规。

在生态旅游区的管理方面，应该加强管理审批和环境管理。例如，根据《自然保护区条例》第二十九条规定，国家级自然保护区开展生态旅游需经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门审批后，报国务院有关自然保护区行政主管部门批准；地方级自然保护区开发生态旅游需经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。特别要重视环境保护的宣传教育，加强环境管理。以自然保护区为例，针对生态旅游的环境管理可以分阶段进行，在立项阶段的环境管理、施工期环境管理以及运营后的生态监测和后评估，不同阶段的环境管理的侧重点有所不同。

在生态旅游规划方面，具有专业水准的生态旅游规划队伍是良好规划的保障，在规划过程中要注意听取各利益主体的声音，并在规划中得到协调。同时作为专项规划的生态旅游规划应该服从于保护区或者森林公园的总体规划。在生态旅游规划之前，进行可行性研究，对旅游资源价值和市场潜力以及旅游开发将会造成的环境影响等方面进行调查和评估，制定符合生态旅游目标的土地利用规划、景观规划、水资源和能源规划、环境保护规划等各种专项规划。

（三）建立生态旅游开发和经营企业的特殊运营模式

由于生态旅游产品开发同时要兼顾多重目标，因此进行生态旅游开发和经营的企业也不仅仅是直接利润的追逐者，而应该在其战略的目标中渗入更多的人文关怀的色彩，在其经营中坚持绿色经营，以绿色为品牌在市场上树立自己的形象，把自己与传统的旅游企业区别开来。

生态旅游企业的发展是对把环境保护目标纳入企业战略目标、承担环境成本的尝试，这必将对中国的可持续发展产生良好的推动作用，因此在生态旅游企业的开发、筹资、税收等方面，政府应该给予相应政策上的扶持。政府还可以出面争取国际机构的援助。政府也可以采取更加有效的鼓励投资政策，把企业对环境保护的收益转化为特许的经营权，这样，形成开发和保护的良好循环，必将产生良好的外部性作用。在生态旅游企业的开发经营过程中，尽量采取对环境影响最小的一种开发方式和经营方式，实现绿色经营。例如住宿问题的解决上可以考虑投入较小、对环境影响较小的青年旅馆和家庭旅馆等形式的适用性。又如在饭店不出售任何受保护的野生动植物，不提供与本地区社会文化相违背的服务项目等等，创建绿色饭店。在生态旅游企业的市场营销中，可以采纳一个可靠的认证制度或其他自愿性的规范制度，比如生态标识，以便向潜在客户表明其坚持可持续原则和所提供的产品与服务的可靠性。

（四）建立生态旅游从业人员的培训体系，吸纳当地社区参与

生态旅游区的开发要带动地区经济的可持续发展，就不可能在开发和经营中把当地人排除在生态旅游开发之外。吸纳当地人参加生态旅游开发和经营，这不仅是生态旅游发展的群众基础，也是当地就业和经济来源的替代选择，是决定生态旅游开发成败的关键。

但由于生态旅游开发和经营对专业化的要求较高，这就使得建立生态旅游从业人员的培训体系显得尤为重要。教育培训成为当地劳动力就地转化的重要桥梁和当地社区真正参与的重要环节。生态旅游区培训体系可以主要考虑以下三个层次：首先，管理人员的培训。管理人员包括景区环境管理的主管部门工作人员以及生态旅游企业的高层管理人员。这种类型的培训可以采取“借用外脑”的形式，邀请生态学专家、旅游专家等来举办定期讲座、培训班等。其次，一般工作人员的培训。一般工作人员应该主要坚持就地转化的原则，对生态旅游区的规范要求和生态旅游企业的操作规范进行培训。这一层次的培训应该通过生态旅游发展的利益回馈机制，建立旅游职业技术学校、旅游专科学校等得到解决。此外，也可以通过企业内部的在岗培训完成。第三，对当地社区普通群众的环保知识教育。运用宣传教育栏、广播、电视等形式，把生态旅游环境保护的观念和当地文化、风俗等结合进行宣传，便于当地居民接受。在当地人参与的形式上要不断探索。当地人不仅要能够参与生态旅游的开发和经营，如当地人参与住宿接待、发展特色交通、旅游购物以及参与反映当地文化特色的旅游项目等，还要在生态旅游的开发决策时考虑当地人的意见。

(五)加强游客管理，进行生态旅游的市场教育

目前我国旅游者的环保意识还不强，很容易对生态系统造成破坏，开展生态旅游必须要加强游客管理。加强游客管理可以主要通过以下三个方面来进行：

第一，要根据景区内环境承载力的状况，利用门票等经济手段、利用线路设计、分区规划等技术手段对游客进行引导，使其在时间上和空间上合理布局，以达到不破坏景区内生态系统的目的

第二，借助景区的宣传栏、宣传画、演播厅、书籍、手册指南以及导游解说系统对旅游者进行环境教育。旅游之前就应明确告诉旅游者应遵守的规范。特别是通过生态旅游企业服务人员的身体力行和生态旅游区周围社区的环保氛围使旅游者受到教育和感染。

第三，生态旅游景区建立一定的法律、法规、制度，对旅游者的行为进行约束，避免对环境造成的不良影响。例如有的景区实行旅游者携带物品的检查制度，又如美国旅行社协会（ASTA）提供的生态旅游者十条“道德标准”（张建萍，2001）。

第四，通过这些措施的实施，不但塑造了负责任的旅游者，也是在进行我国的生态旅游市场教育，必将加速我国生态旅游市场的兴起和成熟。

（六）建立生态旅游专家规划和指导的辅助系统www.88haoxue.com版权所有

生态旅游要求专业化的开发经营人员，必然要求强大的科研支持，而目前我国多数旅游企业难改小弱散差的局面，企业负担大量的研发人员是不现实的。但是生态旅游作为专业性的旅游形式，一方面，应该随着环保产业的不断进步，也不断地进行技术革新，把环保产业的新技术不断地应用到生产中去。另一方面，为了保证把旅游对生态的影响降低到最小，就要求不断地进行环境的检测、研究和比较。而生态旅游科研机构作为研究机构，也不可能长期的驻留景区进行经营，因此，建立生态旅游专家规划和指导的辅助系统就显得很必要了。

具体在做法上，第一，应该建立生态旅游区与生态旅游研究机构之间的良好联系。聘请这些机构和专家担任生态旅游区的顾问或者组建智囊团，提供指导和咨询服务。从生态旅游区的规划开发前期考察开始就不断地为生态旅游的发展提供建议，定期为生态旅游区的管理部门提供必要的环境情况报告，并不断对现实发展中的偏差提出纠正意见。

第二，加强生态旅游管理部门同研究机构的联系。建立生态旅游主管部门通科研单位的合作机制，加强生态旅游的理论创新研究、推动生态旅游的技术创新和管理创新，制定科学的生态旅游规范和技术标准。

通过两方面的合作，充分吸收生态旅游研究的成果，把大量的专家和学者纳入生态旅游发展的辅助系统。

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