规划新型水都 构筑发展平台

概要： 规划新型水都 构筑发展平台 加快城市化发展步伐，既是改变城乡二元经济结构，实现现代化的需要，也是现阶段人们十分关注的热点问题。近年来，丹江口市在城市规划中依托山水资源优势，突出南水北调中线工程调水源头城市的区位特色，紧扣建设中国水都的发展目标，抢抓机遇，高起点规划、高效益管理，使规划的龙头作用得到了充分发挥，较好地指导和服务了城市建设。 一、围绕生态立市战略目标，科学构建“一心两带”城镇发展体系 1、城乡规划管理工作的指导思想： 以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，以南水北调工程建设为契机，紧紧围绕市委、市政府提出的建设“生态城市、旅游城市、经济强市、文明靓市”的战略目标‘高起点规划、高效能管理、高标准执法，努力使丹江口市早日成为服务功能完善、基础设施先进、经济繁荣兴旺、生态环境优美、社会可持续发展的新型中国水都。 2、立足市情，合理构建城镇体系。 汉江这一天然屏障，将我市分为江南，江北两大地理单元，在《城市总体规划》修编中，我们立足于这一市情，着眼于长远，确定了我市“一心（城

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    规划新型水都      构筑发展平台
    
       加快城市化发展步伐，既是改变城乡二元经济结构，实现现代化的需要，也是现阶段人们十分关注的热点问题。近年来，丹江口市在城市规划中依托山水资源优势，突出南水北调中线工程调水源头城市的区位特色，紧扣建设中国水都的发展目标，抢抓机遇，高起点规划、高效益管理，使规划的龙头作用得到了充分发挥，较好地指导和服务了城市建设。
   一、围绕生态立市战略目标，科学构建“一心两带”城镇发展体系
   1、城乡规划管理工作的指导思想：
   以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，以南水北调工程建设为契机，紧紧围绕市委、市政府提出的建设“生态城市、旅游城市、经济强市、文明靓市”的战略目标‘高起点规划、高效能管理、高标准执法，努力使丹江口市早日成为服务功能完善、基础设施先进、经济繁荣兴旺、生态环境优美、社会可持续发展的新型中国水都。
   2、立足市情，合理构建城镇体系。
   汉江这一天然屏障，将我市分为江南，江北两大地理单元，在《城市总体规划》修编中，我们立足于这一市情，着眼于长远，确定了我市“一心（城区）两带（汉十公路和丹郧公路沿线城镇带）”的城镇发展体系，提出了“以城区为核心、小城镇为纽带、中心村为基础，实现“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的城市化发展思路，根据这一思路，结合国民经济和社会发展“十五”规划，初步设想到2020年我市的城市人口达到22万、市域人口达57万人，城市建设用地面积达25平方公，城市化水平达48%。
   3、依托优势，高标准定位城市。
   我市有著名的道教圣地，国家级风景名胜区——武当山，有南水北调工程调水源头，号称：“亚洲第一大人工湖”的丹江口水库，市域内形成了武当山、丹江水为核心的资源优势，为彰显这一城市特色，实现城市跨汉江门槛发展目标，在城市总体规划确定了丹江口市的城市性质为山水园林城市，确定了城市的发展模式为“一江（汉江）两城（左右岸城区）多组团（安乐河组团、三官殿组团、丹赵路组团）”模式。
   二、高质量规划管理城市，打造水都形象
   城市规划是城市建设的龙头，城市的可持续发展关键取决于城市规划是否有系统性和协调性，是否既注意到城市的市情和背景，又注意到规划的超前性和可行性。故此，在丹江口市规划中，我们依据这一原则，努力使山、水、园、林相互衬托，力争做到科学合理，特色突出，个性鲜明，并严格规划管理执法，使城市形象有了显著变化。
   ㈠加强规划宣传，提高市民的规划管理意识。我们始终坚持以人为本的指导思想，采取有效的宣传途径，强化对市民的规划宣传教育。一是举办丹江口市规划杯歌手大奖赛，有奖知识竞赛，丹江口市成人宣誓仪式等活动，进行规划宣传；二是举办《丹江规划简讯》，宣传报道城市规划动态；三是开展了规划项目问卷调查和规划成果展，让市民了解规划、参与规划；四是把城市规划纳入党校教学内容，开辟规划知识讲座，加强对中青年领导干部的规划知识教育；五是借助“规划法颁布日”、“全民普法教育日”，通过新闻媒体发表文章或电视讲话，强力宣传造势，市民的规划意识有所提高。我们还在规划项目论证、方案问卷调查、规划成果展示等方面做深做细工作，以群众喜闻乐见的宣传形式大力宣传教育，让市民们更多地了解城市规划管理工作，进而积极参与城市的规划管理，营造“人民城市人民规划管理”的浓厚氛围。
   ㈡抓好规划编制工作，努力打造一批精品名牌规划
   为展示中国水都形象凸显滨江城市特色，市规划局狠抓规划编制工作，努力打造精品名牌规划。首先是按照一江两城多组团的模式做好城市总体规划修编和调整，将右岸纳入城市建设序列，从而拓宽了城市的布局和空间。其次是根据城市近期建设发展的需要，及时完成了《丹江口市近期建设规划》和《丹江口市右岸中心区控制性详细规划编制》。第三是根据旧城改造和城市基础设施建设需要，完成了丹江大道、沿江大道、车站路、丹二路等一系列城市基础设施建设规划。第四为服务招商引资工作，完成了农夫山泉、丹江钢厂、净乐宫复建及右岸工业园区和六里坪汽车工业园规划等60余个项目规划。第五为促进小城镇发展完成了六里坪、浪河、丁家营等二十多个乡镇集镇规划和农业生态观光园规划。第六结合南水北调工程，尽量考虑工程建设和水源区保护需要，对移民安置区、工程施工区、水源保护也编制了详细规划，使整个城镇详规覆盖率达到86%。几年来，共完成规划设计项目300多项，规划设计面积达到1万余公顷，其中《滨江绿化带修建性详细规划》和《城市近期建设规划》成为规划中的精品，先后获省优秀设计三等奖。我们按照生态立市的要求，逐步制订和完善了小区规划、功能分区规划、街景规划和控制性详规以及城市供水、排水、环卫、绿化、公交、燃气等专项规划，形成大规划套小规划，既着眼长远又满足城市近期建设需求的规划编制体系，努力使城市近期建设的控制性详细规划覆盖率达到100%，力争五年内完成新一轮乡镇总规修编。
   3、创新机制、严格规划审批
   

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www.88haoxue.com ;规划审批是实行城市用地控制和工程管理的主要手段。几年来，市规划局把它做为实施城市规划管理的核心工作来抓。一是健全规划管理网络，市规划局由原来隶属建设机关党委升格为政府工委直属的一级局，加大了规划管理力度，形成了市规划局——乡镇村建站——村（组）规划管理员的管理网络体系。在城区，市规划局集中统一规划管理；在乡镇，则委托村建站进行规划管理；同时，在城郊结合部，增设规划管理工作站，做到 “条块结合、齐抓共管”。二是严格执行“两证一书”制度（即：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设项目选址意见书）。三是严把项目报批的“三关”（即批前呈报关、批中审查关、批后验收关）。今后将加大规划管理体制创新力度：1、实行城市规划委员会审批制度。成立有市长为主任，分管副市长为副主任，政府各部门主要负责人以及各乡镇镇长为委员的城市规划委员会，负责审议城市规划管理的政策、规定，调整城市总体规划、城镇总体规划、分区规划及重大项目的规划审批工作。2、实行公众听证会制度。为提高城市规划工作透明度，在城市规划实行集中审批的同时，我们还十分注重公众参与，争取全社会对城市规划工作的支持。首先，在编制城市规划的过程中，广泛征求人民群众和有关部门的意见，进行充分的技术、经济论证和多方案比较和优化，使之尽量科学合理；其次在规划设计中引入竞争机制，面向社会，实行公开竞争，热情邀请省内外具有相应规划设计资质的单位参加规划设计竞赛，择优录用，2002年在右岸新城区规划中，就采取这一做法。第三对道路走向、旧城改造、游园广场、标志性建筑等重大项目在审批规划时，一方面在报刊、电视台进行公布，广泛听取市民意见，如我们在丹江大道规划中就发了征求意见表9000余份，在右岸新城区规划中将设计的方案制成展版在广场展示，并向人大代表、政协委员广泛征求意见；另一方面对一些涉及公众利益的建设项目，则由市规划局负责邀请各界人士及有关人员召开公众审批听证会，然后依法审批，依法办理手续，如在六里坪汽车工业园建设中就采取这种方式拆除了一个体户的违章建筑。3、实行规划审批专家论证会制度。在城市规划中，除实行集体审批，公众参与外，还采用了专家论证会制度，凡市域内重大建设项目，标志性建筑在规划审批前，由市规划局出面邀请国内外有名的专家学者，对每项建设工程的建筑功能、平面布局、立面造型，建筑风格、建筑层高、装饰色彩、后退红线、停车位置等进行科学分析、技术论证。如在右岸新城区规划中，就特邀了清华大学、武汉大学等著名院校的专家学者进行指导。

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